从2002年国家计委发文制止电解铝产能盲目建设开始，此后十五年间，国内对电解铝行业进行了六轮产能调控，均以失败告终。一直到2017年，通过清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动，落实了2015年1494号文的要求，行业产能无序扩张的势头才止住。自此确认了电解铝行业合规产能总计4543万吨，主要来源于以下几部分：

①2014年-2016年工信部公布的三批“符合《铝行业规范条件》企业名单”，共计3000万吨左右产能；

②2011年发改委批准的广西百色生态型铝产业示范基地200多万吨产能；

③鲁甸地震灾后重建特批70万吨指标（云铝昭通项目）；

④2004年之前全国已建成的产能，大概800多万吨；

⑤2011-2015年工信部公示的200多万吨淘汰产能。电解铝行业的指标体系较为明确，在此基础上建立起的产能置换交易，也被业内普遍认可且有效执行。根据有色金属工业协会的统计，电解铝企业通过兼并重组和指标交易等市场化法制化方式，完成了近1300万吨电解铝产能的退出和转移。

对比钢铁行业，电解铝行业产能约束性更强。钢铁行业和电解铝行业同为2013年国发〔2013〕41号文认定的产能严重过剩行业，也都适用于2015年工信部印发的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，但钢铁行业产能置换在2020年1月首次叫停，2021年修订后，2024年8月再次被叫停（工信厅原函﹝2024﹞327号）。

我们认为是生产工艺和设备特性导致的。电解铝的生产设备是电解槽，无论国内外，还是国内各企业之间，电解槽主体结构几乎一模一样，又因为铝电解过程是电化学过程，设备的产能和产量高度匹配，生产弹性极小。一般的测算过程是，铝的电化学当量0.3356g/A·h，以一台500KA的电解槽为例，年产量就是0.3356*24小时*365天*92%*500KA/1000=1352吨/年，其中92%是铝电解电流效率。以新疆神火为例，新疆神火拥有336台400KA电解槽和332台500KA电解槽，工信部认定的产能是80万吨，按照以上测算方法，年产能就是80万吨左右，公司实际每年产量也是这个数字，几乎没有操作空间。

但是钢铁产能不同，生铁产能一般认定高炉的炉容，但同一炉容有备案、底单、设计等不同产能口径，即产能认定标准不同，增加了产能管理的复杂性和难度。导致了虽有减量置换政策、粗钢平控政策，但2020年以来生铁产量、粗钢产量没有明显的下跌趋势，2023年的高炉炼铁产能、转炉炼钢产能、电炉炼钢产能同比均有增长。