自特朗普今年 1 月就职以来,一系列关税政策相继出台,其中对铝进口征收 25% 的关税格外引人注目。这一政策看似旨在保护美国本土铝产业,实则给美国自身经济带来了诸多负面效应,美国最大铝生产商美国铝业公司(Alcoa)便深受其害。
美国铝业在截至 3 月 31 日的第一季度,因美国对从加拿大进口的铝征收关税,已损失约 2000 万美元,并且预计当前季度(第二季度)损失将高达约 9000 万美元。美国铝业首席执行官 William Oplinger 在财报后的电话会议上透露,公司在加拿大生产的铝约有 70% 运往美国,如今需缴纳 25% 的关税,这无疑极大地增加了公司成本。
从原料供应角度看,美国铝业部分原料来自中国供应商。由于难以找到合适的替代供应商,美国对中国征收的高额关税将使该公司年度成本增加 1000 万至 1500 万美元。美国铝业总部位于匹兹堡,在全球多地布局生产基地,除美国本土外,还在加拿大、冰岛、澳洲等地生产铝。其中,加拿大作为美国进口铝的最大来源国,去年向美国出口了价值 110 亿美元的原铝和铝产品,而美国去年总共进口价值 270 亿美元的铝,来源国还包括中国、墨西哥等。
特朗普征收铝关税的初衷是提高美国的铝产量。回顾数据,去年美国铝冶炼厂产量仅 67 万吨,与 2000 年的 370 万吨相比大幅下滑。近年来,美国多地铝冶炼厂,如肯塔基州和密苏里州的工厂纷纷关闭,致使美国在很大程度上依赖铝进口来满足国内需求。然而,即便将所有闲置的冶炼产能重新启动,美国仍将面临 360 万吨的铝缺口。正如 Oplinger 所说,在美国建立额外冶炼能力之前,让加拿大铝流入美国才是最有效的铝供应链模式。
不仅如此,今年 2 月底,美国铝业曾发出警告,特朗普对铝进口征收关税可能导致美国约 10 万个就业岗位流失,并且无法实现美国铝产量提高的目标。这一警告并非危言耸听,经济政策研究中心(CEPR)发布文章指出,特朗普政府通过提高关税来保护特定国内生产商,但这种政策仅对受进口竞争冲击的企业和工人有益,却以其他所有人的利益为代价。高关税意味着国内消费者面临更高价格,可能引发通货膨胀并降低社会福利。对于美国生产商而言,购买进口中间投入品的企业成本增加,将削弱其在国内和国际市场的竞争力。
美国铝业的困境只是特朗普关税政策负面影响的一个缩影。从其他行业来看,诸多美国跨国公司也深受其害。例如,波音 787 梦想飞机作为跨国制造产品,零部件来自世界各地,特朗普政府的关税政策威胁着其供应链。据英国《金融时报》报道,瑞安航空首席执行官警告称,如果关税导致美国制造的波音飞机价格上涨,该航空公司将考虑推迟飞机交付时间。在汽车行业,路透社报道特斯拉从中国向美国运送 Cybercab 无人驾驶出租车和 Semi 电动卡车零部件的计划因关税被暂停。美国犹他州立大学经济学教授约翰・吉尔伯特表示,在当前关税环境下,美国品牌和美国制造商面临诸多危险,既来自其他国家,也来自消费者对美国产品普遍存在的负面反应。
特朗普的关税政策建立在错误的认知之上,试图通过简单的关税手段来实现产业振兴,却忽视了全球产业链的紧密联系和市场规律。这种保护主义政策不仅未能达到预期效果,反而损害了美国自身的经济利益,导致跨国公司成本上升、供应链受阻、就业岗位面临流失风险,还破坏了基于规则的多边世界贸易体制。长此以往,美国经济或将面临更多挑战与困境,而如何调整关税政策,重新融入全球产业链,恢复经济的健康发展,将是美国政府亟待解决的重要问题。