澳大利亚建立矿产储备以应对 “扭曲” 的稀土市场

稀土和锂生产商对澳大利亚政府提出的关键矿产战略储备计划持谨慎支持态度，对该计划的设计和细节方面存在疑虑。

联邦工党政府在5月连任后，于4月竞选活动最后阶段首次宣布了这项 12 亿澳元（7.8 亿美元）的计划。该计划旨在建立关键矿产储备，以加强本国及盟国的供应链。政策最初因细节有限而引发质疑，但目前已开始逐步成型。

澳大利亚唯一的钕镨生产商莱纳斯稀土公司（Lynas Rare Earths，澳交所代码：LYC）是首批提出担忧的企业之一。该公司董事总经理阿曼达・拉卡兹（Amanda Lacaze）4 月向《澳大利亚金融评论报》表示，储备可能扰乱价格并削弱国内生产商。

上周在珀斯举行的矿业活动中，澳大利亚资源部长玛德琳・金（Madeleine King）对这一批评进行了反驳。
“至少可以说，看到一些评论人士声称政府会扰乱市场价格，这很有意思——因为这些市场本身就没有正常运转，” 她说。

储备细节逐步披露
澳大利亚资源部长玛德琳・金宣布，该储备可能于 2026 年 7 月前投入运营。她表示，政府可能会根据市场情况，积累少量、临时性的特定关键矿产储备。参与将是自愿的，重点在于签订战略性承购协议，而非扶持无以为继的项目。
她说：“出于战略原因，承购协议旨在确保优先矿产的供应，但在某些情况下，确定性的承购自然也可能产生一些帮助。我希望通过储备向主要合作伙伴销售的过程中产生现金流，并为政府带来回报。”

一个由政府和行业代表组成的工作组将负责制定储备的运营细节，包括定价、结构和存储地点。
澳大利亚官方列出的关键矿产包括 31 种商品，但金指出，储备清单不一定受此限制。她说，这将取决于全球市场动态、地缘政治因素以及行业反馈。

企业高管谨慎乐观
Wyloo Metals 首席执行官卢卡・贾科瓦齐（Luca Giacovazzi）将该储备描述为自由市场力量与政府干预之间的潜在“混合体”，尤其是在中国主导定价的背景下。 他说：“这是一个机会，具体取决于设计方式，政府可以充当资源整合者，进行国与国之间的谈判，而不是依赖规模小、竞争力较弱的单个企业。海外投资者和承购方对依赖小公司感到担忧，如果政府介入并帮助敲定承诺，可能会使该行业扩大规模并启动生产。”贾科瓦齐强调，应允许政府有调整政策的空间，并补充说，他认为储备不会补贴不盈利的项目。他说：“这不是一个容易解决的问题，他们尝试创造性的解决方案值得称赞。” 

锂行业的疑虑

IGO 有限公司（澳交所代码：IGO）首席执行官伊万・韦拉（Ivan Vella）提到了历史上的警示案例，包括 20 世纪政府失败的羊毛储备计划，该计划超出了初衷，导致当时该行业崩溃。 他说：“我相信政府正在深入思考，因为这可能会出错，我们需要全球合作伙伴关系和完整的价值链，储存仍需运往中国加工的矿产并非解决之道。”
皮尔巴拉矿业公司（Pilbara Minerals，澳交所代码：PLS）董事总经理戴尔・亨德森（Dale Henderson）对参与咨询阶段的机会表示欢迎，但强调了价格支持的重要性。他说：“全球各国政府需要更积极行动，让正常的竞争格局自行发挥作用并未奏效，价格支持意味着稳定，而稳定是整个供应链发展的基础。迄今为止，价格波动阻碍了这一点。”

随着咨询工作的启动，储备的最终形式仍不确定。但在地缘政治紧张局势加剧、全球供应链承压的背景下，澳大利亚政府的举措已将资源安全问题置于聚光灯下。