从铜到硒：智利绘制关键矿物图

  智利发布了国家关键矿产战略，该计划旨在将该国定位为可靠的供应国，应对人工智能、新技术和能源转型推动的全球需求激增。

  该战略在加布里埃尔·博里奇总统任期的最后几周公布，标志着该国从传统依赖铜矿转向更广泛的资源组合，以配合全球经济的脱碳进程。

  该框架识别了14种关键矿物：铜、锂、钼、铷、钴、稀土元素、锑、硒、碲、金、银、铁矿、硼和碘。

  智利根据其在全球市场的现状对这些矿产进行了分类。铜、锂、钼和铌属于第一类，智利在全球供应中已占据强劲份额，分别为23%、20.4%、14.6%和46.8%，其他主要经济体也将这些矿产列为关键矿产。

  第二类则涵盖目前无生产或仅有潜在参与的矿物，包括钴、稀土元素、锑、硒和碲。

  第三类矿产包括已在国内开采的矿产，这些矿产为深化智利在全球价值链中的角色提供了机会，如黄金、白银、铁矿石、硼和碘。

  行业评价

  总部位于圣地亚哥的矿产咨询公司GEM负责人胡安·伊格纳西奥·古兹曼表示，战略对关键矿产的定义反映了经济优先事项与更广泛社会期望之间的平衡。

  他说：“总体而言，该战略在智利经济利益与合理的环境和社会关切之间取得了良好平衡，尤其是在如何界定哪些矿产应被视为关键矿产上，”他补充说，挑战将因类别而异。

  据古兹曼介绍，智利已成为主要产地的A类矿产主要与棕地开发相关。

  “这些矿山已经建立起来，并且有完善的社会和环境框架，随着时间发展，”他说。“那部分更直接。”他说，更复杂的测试将来自B类矿产，智利目前几乎没有该类矿产的产量。“在这些情况下，基本上需要在社会和环境上开辟新天地，而这正是国家角色最为关键的地方。”

  其他分析师则对该战略的实际影响持更为怀疑态度。矿物咨询集团董事何塞·卡贝略表示，该文件并未表明近期产量将增加。

  他告诉 MINING.COM：“战略措辞中没有任何新意，无法明确提升智利关键矿产的产量。”

  卡贝略表示，虽然战略提出了雄心，但尚未承诺具体行动。“虽然文本中未明确说明，但该战略尚未决定在智利早期阶段投入生产新的关键矿产项目，如钴、钨或稀土。”“实际的短期生产提案明显缺失。”

  他将这一差距归因于制度薄弱，而非地质。卡贝略说：“矿业国家的这一重大缺陷源于现任州矿业机构缺乏直接的采矿行业经验，”并补充说，这反映了“无法解决基本、具体的问题。”

  他说，这个问题在文件中就能看出来，“在这些地方，普遍存在，甚至有几次不必要的重复。”

  Morales & Besa矿业业务主管兼合伙人、矿业部咨询委员会主席丹尼尔·温斯坦告诉 MINING.COM，如果该战略得到切实行动，仍可能影响智利的采矿前景。

  “可以，主要是因为它让智利更清楚地优先确定'关键'对国家的含义，并建立了可追踪的实施框架，”他说。

  “这仍然是策略，不是法律，所以它本身不会改变投资条件。”他补充说，影响将取决于即将出台的行动计划是否能带来更清晰的所有权、时间表和资金，并推动项目更快、更可预测的执行。

  温斯坦还指出，鉴于智利的规模和管道，铜和锂未来五年很可能仍是投资的主要重点。

  他指出：“该战略带来有趣的角度在于附着率机会，”他指出，通过现有的作业和加工渠道可以开发的矿物，包括钼和铌，以及选择性副产物如硒、碲，甚至在某些情况下的锑。

  “钴和稀土矿也可能获得动力，但这将更多取决于具体项目和合作伙伴。”

  关于监管，温斯坦表示该策略提供了方向，但不确定性。他说：“投资者仍会关注实际表现许可。”“剩下的不确定性在于执行：机构能力、各机构和地区之间的一致性，以及时间表是否真的比实际项目更好。”

  贝克与麦肯齐公司能源、矿业与基础设施合伙人、圣地亚哥环境业务负责人米尔科·希尔格斯表示，该战略标志着智利采矿历史的新阶段，将其雄心扩展到铜矿之外。他表示，这使锂、钴和稀土元素等资源纳入国家官方政策框架，使智利成为全球能源转型的关键角色。

  该文件将关键矿产定义为能源转型、粮食安全、国防和韧性供应链等优先事项中的关键矿产。对于像智利这样的矿业国家，它也将该指定与经济增长、本地价值创造、多元化以及研发联系起来。

  可靠的伙伴

  该战略旨在通过促进增值产业和加强国际合作，强化智利作为多元化且负责任供应商的形象。希尔格斯表示，这种做法基于政治和法律基础，指出公民参与和公共管理法律中包含透明和包容性。他补充说，为期30天的公众咨询是战略可信度的核心，旨在将公众信任建立在资源政策中。

  矿业部长奥罗拉·威廉姆斯、经济与能源部长阿尔瓦罗·加西亚、Corfo副总统何塞·米格尔·贝纳文特及行业代表出席了该计划的介绍。博里奇表示，该计划旨在协调且渐进地开展公众行动，以提升竞争力、发展价值链并增强矿业领域的韧性。

  古兹曼表示，最难的挑战不是技术上的，而是政治和社会。“主要难点在于为企业重新赢得对系统的信任并实现真正的变革创造条件，”他说。“这将需要管理现有的政治资本，以有效说服社会实施这一战略的必要性。”他补充说，即使有广泛的利益相关者共识，下一步仍是公众说服。“说服社会智利在全球关键矿产中必须扮演的角色，以及我们将面临的挑战和需求，极为重要。”

  希尔格斯将该战略描述为在美国、欧洲和亚洲将关键矿产供应安全提升为国家战略之际的地缘政治信号。他说，通过阐述自身愿景，智利将自己置于辩论中心，可能开启融资、技术转让和新工业生态系统的渠道。他提醒说，成功取决于执行，水资源压力、社区期望和许可延误仍是结构性挑战。

  多年的筹备

  该战略源自一个结合技术分析和利益相关者参与的多年参与过程，包括州铜业委员会Cochilco和矿业监管机构Sernageomin的研究。还包括2024年至2025年间由美洲开发银行资助的工作。最终文件汇集了由16名代表组成的高级咨询委员会、来自56个机构的120名专家组成的技术委员会、区域研讨会和公众咨询。

  尽管面临诸多障碍，希尔格斯表示潜力巨大。他表示，铜将继续是该行业的支柱，但开发更广泛的关键矿产可能重塑智利的工业版图，标志着更广泛工业重塑的开始。