2026年“两新”政策落地：汽车以旧换新迎补贴机制优化，625亿元资金提前护航

  12月30日，国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(以下简称《通知》)正式发布，明确了2026年大规模设备更新、消费品以旧换新(以下简称“两新”)政策的支持范围、补贴标准及工作要求，其中汽车以旧换新补贴机制的优化调整成为核心亮点。

  核心优化：汽车补贴从“定额”改“按比例”，上限保持不变

  《通知》明确2026年“两新”政策从支持范围、补贴标准、实施机制三方面进行优化，汽车报废更新和置换更新补贴的延续与调整是重点内容。在补贴标准上，汽车领域在保持补贴上限不变的基础上，实现了从定额补贴向按车价比例补贴的关键转变，不同价位车型的补贴力度不再统一，更贴合市场实际需求。

  具体来看，补贴政策分为两大场景：

  一是汽车报废更新补贴。个人消费者报废本人名下乘用车，购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，可享受补贴。其中购买新能源乘用车补贴车价的12%(最高不超过2万元);购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%(最高不超过1.5万元)。

  二是汽车置换更新补贴。个人消费者转让本人名下乘用车后，购买上述两类新车的，可享受置换补贴。购买新能源乘用车补贴车价的8%(最高不超过1.5万元);购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%(最高不超过1.3万元)。

  业内分析认为，与2025年汽车以旧换新政策相比，2026年补贴额度未减但新增车价限定条件，这一调整符合我国汽车产业高质量发展导向，既能精准释放消费潜力，也能引导市场向能效、环保水平更高的产品倾斜。此外，《通知》还明确支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新及老旧农机报废更新，进一步扩大政策覆盖范围。

  政策背景：对冲购置税调整影响，延续2025年市场提振成效

  此次《通知》在年底及时发布，契合行业预期。乘联分会秘书长崔东树在接受采访时表示，此前就期望政策能在年底前出台，确保2026年开局即可落地执行，这将有效对冲2026年1月1日起新能源汽车车辆购置税从全免转为减半征收带来的市场冲击。据了解，2026年新能源汽车购置税减半征收后，单辆新能源乘用车减税额最高不超过1.5万元，车价越高的车型税费成本增加越明显。

  政策的延续性有着坚实的市场基础。中国汽车工业协会副秘书长陈士华多次强调，2025年国内车市销量超预期，核心得益于汽车“以旧换新”补贴政策的强力拉动。商务部数据显示，2025年前11个月，消费品“以旧换新”带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车“以旧换新”成交量超1120万辆;截至12月28日，全年汽车以旧换新成交量已突破1150万辆，带动新车销售额超1.6万亿元。崔东树预测，2025年我国汽车“以旧换新”成交量最终有望超过1200万辆，市场规模突破1800亿元。

  资金保障：625亿元超长期特别国债提前下达，护航旺季消费

  为保障政策平稳衔接、释放旺季消费潜力，国家发展改革委会同财政部已提前向地方下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。据悉，此类资金总体按照9:1的原则实行央地共担，其中东部省份央地分担比例为8.5:1.5，中部为9:1，西部为9.5:0.5，地方需按比例安排配套资金。

  对于资金使用，《通知》明确中央将按季度分批次下达资金，地方需制定均衡使用计划，确保资金规范高效流转。中央下达资金需严格用于政策明确的补贴领域，地方配套资金在遵循统一标准的前提下，可自主确定部分补贴品类和标准，优先支持高能效、高环保水平产品。

  后续安排：强化统筹监管，持续释放政策效能

  下一步，国家发展改革委将联合各有关部门，充分发挥“两新”部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度。同时，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，确保消费品以旧换新政策平稳有序实施，持续释放“两新”政策效能，进一步激活消费市场活力。