政策护航：铅行业重金属污染防治与绿色发展之路
2025-01-15 09:44:55 来源：中冶有色技术网
近年来，我国多地陆续爆发了诸如陕西凤翔、河南济源、湖南武冈和湖南嘉禾等涉铅企业重金属污染事件。这些事件犹如一记记警钟，为我国以铅为代表的重金属污染防治工作敲响了紧迫的信号。
这些铅污染事件的污染源主要集中在铅冶炼企业和铅蓄电池生产企业，深刻反映出国内铅冶炼行业在重金属污染防控监管方面存在着明显漏洞。在此背景下，国家迅速出台了一系列政策，旨在提高环保水平，切实解决企业生产过程中的重金属污染问题，这对于推动铅冶炼行业持续健康发展具有重大而积极的意义。
政策发展历程
起步阶段：
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1996 年 4 月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》公布，成为处理废铅蓄电池的最初依据。
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2003 年，《废电池污染防治技术政策》出台，首次明确了铅蓄电池从生产、回收至处置的要求，并于 2016 年 12 月重新修订，核心内容为加大铅的回收力度。
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2004 年 5 月，国务院颁发《危险废物经营许可证管理办法》，正式建立起危险废物利用处置行业许可管理制度，按照经营方式分为危险废物综合经营许可证、危险废物利用经营许可证和危险废物收集经营许可证。
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2011 年 5 月 18 日，国家环境保护部发布《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，切实加强铅蓄电池（包括铅蓄电池加工（含电极板）、组装、回收）及再生铅行业的污染防治工作。
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2014 年，《重金属污染综合防治 “十二五” 规划》将 “铅” 列入 5 种重点防控的重金属污染物之一，铅蓄电池行业也被列为 5 种重点防控行业之一。
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2015 年 7 月 1 日，中央全面深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案 (试行)》（简称《方案》），要求全面落实党委、政府环境保护 “党政同责”“一岗双责” 的主体责任，重点督察环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重。
发展阶段：
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2016 年 4 月，环境保护部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出加大环境监管力度，加快取缔 “十小” 等严重污染企业。随着环保督察的持续深入，包括再生铅在内的多个行业都受到了环保政策的重大影响。
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2016 年，工业和信息化部印发《再生铅行业规范条件》，规定再生铅企业应按规定办理《排污许可证》后，方可进行再生铅生产。
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2016 年 12 月 25 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，自 2018 年 1 月 1 日起施行。
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2016 年 12 月 26 日，国家环保部发布《铅蓄电池再生及生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》，进一步完善环境技术管理体系，指导污染防治，保障人体健康和生态安全，引导行业绿色循环低碳发展。
加速阶段：
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2017 年 6 月 11 日，《中华人民共和国环境保护税法实施条例 (征求意见稿)》发布，《环保税法》规定，环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类。
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2017 年 7 月 21 日，环境保护部排污许可与总量控制办公室在北京主持召开《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业 (征求意见稿)》技术审查会，明确了有色金属冶炼行业许可排放量和排污单位实际排放量的核算方法，以及排污单位合规判定的相关要求。
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2017 年，京津冀发布采暖季 “限产令”，环保部等 10 部门、京津冀晋鲁豫等 6 省市联合印发《京津冀及周边地区 2017 - 2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提出全面完成《大气十条》考核指标，要求 2017 年 10 月至 2018 年 3 月，京津冀大气污染传输通道城市 PM2.5 平均浓度同比下降 15% 以上，重污染天数同比下降 15% 以上。
形成阶段：
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2018 年 1 月 1 日起，环境保护税正式开征，施行了近 40 年的排污收费制度正式退出历史舞台。环保税的开征不仅是我国税制改革的重要一步，也将在倒逼企业治污减排、产业技术升级上发挥重要作用。
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2018 年采暖季，企业限产停产继续。2 月 6 日，河南省人民政府办公厅印发《河南省 2018 年大气污染防治攻坚战实施方案》，提出 2018 年 10 月 1 日起，河南省对有色金属再生企业的熔铸工序限产 50% 以上。针对有色行业，2018 年 10 月 1 日起，电解铝、铅、锌、铜、镍、钴、镁、钛、钒、锡、锑、Hg 和再生铜、铝、铅、锌行业全面执行国家大气污染物特别排放限值规定。
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2018 年 6 月 27 日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），被认为是 2013 年《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）的延续，标志着大气治理第二阶段正式开启。《三年行动计划》在优化用地结构部分提出对露天矿山进行整治，对违法违规的露天矿山予以关闭，重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。
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2019 年 4 月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式批准发布国家标准《废铅酸蓄电池回收技术规范》，意味着废铅蓄电池回收行业正式步入 “合规” 之路。
政策实施成效
总体而言，随着一系列环保政策的实施，我国再生铅产业的集中度显著提高，先进产能的利用率有所提升。环保政策带来的影响不仅仅是相关企业的减产停产，更重要的是规范了企业生产、回收等环节，最大程度地减少了铅污染带来的环境问题。在推动经济发展的同时，也为百姓营造了一个美丽宜居的家园。
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